市直各基層黨組織：
現將《關于推進市直黨組織“兩學一做”學習教育常態化制度化的實施方案》《關于在市直黨組織推進“兩學一做”學習教育常態化制度化中開展“講政治、重規矩、作表率”專題教育的實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
中共阜陽市直機關工作委員會
2017年5月23日
關于推進市直黨組織“兩學一做”
學習教育常態化制度化的實施方案
按照《中共阜陽市委辦公室印發〈關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的實施意見〉和〈關于在推進“兩學一做”學習教育常態化制度化中開展“講政治、重規矩、作表率”專題教育的方案〉的通知》（阜辦發〔2017〕7號）精神，結合市直工作實際，現就推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，制定實施方案。
一、深刻領會重大意義
市直各級基層黨組織和黨員干部要從講政治和全局的高度，深刻領會開展“兩學一做”學習教育，是堅持思想建黨、組織建黨、制度治黨緊密結合的有力抓手，是全面從嚴治黨的基礎性工程，是不斷加強黨的思想政治建設的有效途徑。要深刻領會推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，是在總結“兩學一做”學習教育取得顯著成效和積累重要經驗基礎上作出的重大決策部署；是堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導、更好發揮我們黨政治優勢的必然要求，是深化全面從嚴治黨的重要舉措。市直各級基層黨組織和黨員干部要增強政治自覺和行動自覺，把推進“兩學一做”學習教育常態化制度化作為全面從嚴治黨的戰略性、基礎性工程，精心組織實施、有力有序有效推進，要以上率下作表率，推動學習教育真正融入日常、抓在經常。
二、認真把握目標要求
1．目標要求。緊密聯系本部門本單位實際，把思想政治建設放在首位，確保實現“三堅持”“三增強”“三確保”。“三堅持”就是堅持用黨章黨規規范黨組織和黨員行為，用習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略及視察安徽重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅持學思踐悟、知行合一，堅持全覆蓋、常態化、重創新、求實效。“三增強”就是不斷增強黨組織和黨員政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，不斷增強各級黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。“三確保”就是確保黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，確保黨員領導干部忠誠干凈擔當、發揮表率作用，確保廣大黨員黨性堅強、發揮先鋒模范作用，為加快實施“雙輪驅動”戰略、深入開展“五大專項行動”、打造大美阜陽提供強大作風保障和堅強組織保證。
2．基本原則。堅持以尊崇黨章、遵守黨規為基本要求，以“兩學一做”為基本內容，以“三會一課”為基本制度，以黨支部為基本單位，確保實現“六個強化”。強化問題解決，建立完善及時發現和解決問題的有效機制，推動各級黨組織和黨員依靠自身力量修正錯誤、改進提高；強化以上率下，嚴格和規范雙重組織生活制度，充分發揮領導機關、領導干部帶頭示范作用，防止“燈下黑”；強化分類指導，針對不同層級不同領域不同行業明確工作要求，體現具體化、精準化、差異化；強化內生動力，充分調動黨支部的積極性主動性創造性，探索創新黨內教育和組織生活的有效方法；強化典型選樹，大力宣傳踐行“兩學一做”優秀黨員先進事跡，樹立時代楷模，引導黨員、干部見賢思齊；強化持久用力，在常抓不懈、久久為功上下功夫，防止和克服緊一陣松一陣、表面化形式化、學習教育與思想工作實際“兩張皮”等不良傾向。
三、突出重點任務
認真貫徹執行市委《關于在全市黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育的實施方案》（阜辦發〔2016〕9號）等規定要求，扎實抓好推進學習教育常態化制度化各項重點任務落實。
1．要學用系列講話，在學深悟透上下功夫。一是深化學習內容。要把學黨章黨規、學系列講話作為經常性教育的基本內容，切實增強“四個意識”。各級基層黨組織要按年度作出學習安排，黨員領導干部要根據自身實際制定個人自學計劃，每年完成規定的學習任務。各級黨組織要為黨員提供學習資料，推動跟進學、深入學。二是創新學習形式。要堅持讀原著、學原文、悟原理，聯系實際學、帶著問題學、不斷跟進學，做到學而信、學而思、學而行。基層黨委要以中心組學習為主要形式，黨支部要以“三會一課”為主要形式，每年列出若干專題，深入開展學習研討，綜合運用學習交流、主題黨課、理論宣講、網絡學習等，創新形式開展學習。三是豐富學習載體。要組織黨員認真學習黨的歷史，用好紅色資源，從發生在江淮大地的革命先輩英勇事跡中汲取養分；要認真學習先進典型，持續打造運用正面典型開展教育的阜陽品牌；要從中央、省、市查處的違紀違法案件中深刻汲取教訓，發揮好反面典型的警示作用。
2．要踐行黨員標準，在發揮作用上下功夫。要緊緊圍繞中心大局，深入開展“爭創先進黨支部、爭當優秀共產黨員”活動，引導黨員按照“四講四有”標準，做到政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格。一是在政治合格方面，重點是堅定理想信念，正確把握政治方向，堅定站穩政治立場，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，不斷增強“四個自信”。二是在執行紀律合格方面，重點是增強組織紀律性，執行黨的決定，服從組織分配，嚴守黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩，做到中央提倡的堅決響應、中央決定的堅決照辦、中央禁止的堅決杜絕。三是在品德合格方面，重點是繼承發揚黨的優良傳統和作風，大力弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等共產黨人價值觀，帶頭踐行社會主義核心價值觀。四是在發揮作用合格方面，重點是牢記黨的根本宗旨，愛崗敬業、履職盡責，服務群眾、奉獻社會，敢擔當、敢負責、敢作為，在促進改革發展穩定中作表率、當先鋒。針對不同領域，注意搭建黨員干部發揮作用的實踐平臺，組織廣大黨員干部改革創新、苦干實干、崗位奉獻。
3．要立行立改，在解決問題上下功夫。各級基層黨組織和廣大黨員要聯系思想工作實際、查找解決問題，列出負面清單，即知即改。要把黨的組織生活作為查找和解決問題的重要途徑，注意聽取群眾的意見和反映。一是黨員要對照黨章黨規，對照系列講話，經常自省修身，打掃思想灰塵、進行“黨性體檢”，有什么問題解決什么問題，什么問題突出重點解決什么問題，著力解決黨的意識不強、組織觀念不強、發揮作用不夠等問題。二是各基層黨委（黨總支）要查找分析是否落實全面從嚴治黨主體責任，是否堅決執行黨的理論和路線方針政策，是否認真堅持民主集中制，著力解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨寬松軟等問題。三是黨支部要查找分析組織生活是否經常、認真、嚴肅，黨員教育管理監督是否嚴格、規范，團結教育服務群眾是否有力、到位，著力解決政治功能不強、組織軟弱渙散、從嚴治黨缺位等問題。針對查找出來的問題，建立整改清單，采取專項整治等辦法，集中力量加以解決，對整改情況嚴格審核、嚴格把關、嚴格督辦，以問題整改提升學習教育實效。
4．要健全基本制度，在強化執行上下功夫。一是充分發揮黨支部教育管理黨員的主體作用。把“兩學一做”納入“三會一課”，作為基本內容，把從嚴教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部，固定下來、堅持下去，推進學習教育常態化制度化。黨支部要組織黨員按期參加黨員大會、黨小組會和上黨課，定期召開支部委員會會議。深化“萬堂黨課進基層”活動，繼續組織黨員領導干部、市直理論宣講團成員、先進模范為基層黨員講黨課，黨課內容要貼近黨員、貼近實際，不搞照本宣科。黨支部要制定年度“三會一課”計劃并報上級黨組織備案，如實記錄“三會一課”開展情況，對沒有正當理由長期不參加“三會一課”的黨員，要進行批評教育，促其改正。上級黨組織要對黨支部執行“三會一課”情況進行指導和檢查。二是強化“三會一課”思想教育功能。針對黨員思想工作實際，確定“三會一課”的主題和具體方式，做到形式多樣、氛圍莊重，堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。三是實行黨員活動日制度。每月固定一天，組織黨員集中學習、聽黨課，交納黨費、談心談話，開展民主議事和志愿服務等活動，增強黨員對黨組織的歸屬感。注重用好全省紅色資源，有序組織黨支部利用紅色教育基地等開展開放式組織生活。
5．要抓好統籌結合，在推動工作上下功夫。要堅持兩手抓、兩促進，把推進學習教育常態化制度化同做好改革發展穩定各項工作結合起來，同完成本部門本單位重點任務結合起來，同加快實施“雙輪驅動”戰略、深入開展“五大專項行動”、打造大美阜陽的生動實踐結合起來。要通過學習教育，引導黨員干部把學習教育與經濟社會發展融為一體，以阜陽發展的新成績檢驗學習教育的實效。切實做好精準扶貧、精準脫貧工作，引導每一名黨員干部把學的成果、做的實踐體現在日常工作中，進一步提振精氣神、展示新作為。
四、堅持做到以上率下
推進學習教育常態化制度化，要抓住“關鍵少數”，黨員領導干部要有更高標準、更高要求，做到以身作則、率先垂范。各基層黨委要把學黨章黨規、學系列講話作為中心組學習的主要內容，認真貫徹《黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》，確定主題，加強研討式、互動式、調研式學習，發揮引領示范作用。黨員領導干部要時刻牢記自己第一身份是黨員，無論職務高低，都要以普通黨員身份參加黨的組織生活。要帶頭學習，認真學習黨章黨規，知敬畏、存戒懼、守底線；學深悟透習近平總書記系列重要講話，不斷增強“四個意識”，始終堅定理想信念、堅定“四個自信”，真正做到思想認同、政治看齊、行動緊跟。各基層黨組織書記每年為基層黨員講1-2次黨課。要帶頭旗幟鮮明講政治，帶頭強化黨性修養，帶頭擔當負責，帶頭嚴格自律。要嚴格執行中央八項規定精神、省“三十條”及市“三十六條”，持續深化“嚴紀律、轉作風、提效能、促服務”活動，全面推行“一線工作法”。嚴格要求自己，注重家庭、家教、家風，保持清正廉潔的政治本色。
五、層層推動工作落實
1．壓實工作責任。各級黨組織要高度重視推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，精心組織實施，抓常抓細抓長。各基層黨組織要把推進“兩學一做”學習教育常態化制度化納入管黨治黨的責任清單，每年要專門研究部署，一級抓一級，層層抓落實。市直各基層黨組織書記要主動履責，全力擔責，抓謀劃、抓推動、抓落實。
2．加強督促指導。市直各直屬黨組織要加強對下級黨組織的督促指導。要用好學習教育管理網絡平臺和紀實評價系統，加強網上巡查，及時總結交流新鮮經驗，發現和糾正苗頭性傾向性問題。要發揮帶動效應，以推進“兩學一做”學習教育常態化制度化為重要契機，督促基層加強黨建薄弱環節，梳理分析工作短板，集中力量攻堅克難。要加強分類指導，注重發揮行業系統主管部門職能作用，切實增強工作的針對性實效性。要加強宣傳引導，充分發揮主流媒體和新興媒體作用，注重運用新聞報道、典型宣傳、專題專訪等形式，為推進學習教育常態化制度化營造良好氛圍。
3．強化考核問責。要發揮考核指揮棒作用，把組織開展“兩學一做”學習教育情況作為基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核的重要內容，每年結合總結、述職進行檢查和評估，作為評判黨組織和黨組織書記履行管黨治黨責任情況的重要依據，注重從支部工作和黨員作用看效果、讓黨員群眾作評價。對工作落實不力、搞形式走過場的，要嚴肅批評、追責問責。
各基層黨組織要結合工作實際制定具體實施方案，認真抓好落實，重要情況和意見建議及時上報。
關于在市直黨組織推進“兩學一做”學習教育常態化制度化中開展“講政治、重規矩、作表率”專題教育的實施方案
根據市委辦公室《關于在推進“兩學一做”學習教育常態化制度化中開展“講政治、重規矩、作表率”專題教育的方案》結合市直黨建工作實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八屆六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，繼續深入學習貫徹習近平總書記視察安徽重要講話精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨要管黨、從嚴治黨，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，教育引導黨員干部旗幟鮮明講政治、堅定不移重規矩、以上率下作表率，切實做到“四個看齊”，為加快實施“雙輪驅動”戰略、深入開展“五大專項行動”、打造大美阜陽提供堅強保障，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
二、主要內容
（一）堅持把維護核心放在首位，旗幟鮮明講政治。通過專題教育，引導黨員干部進一步深化對黨章黨規和習近平總書記系列重要講話的學習，更加全面、深刻地理解習近平總書記系列重要講話蘊含的重大意義、科學內涵和實踐要求，進一步強化“四個意識”，增強“四個自信”，堅定不移同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到思想上充分信賴、政治上堅決維護、組織上自覺服從、感情上深刻認同、行動上緊跟緊隨、落實上較真叫板，做政治上的明白人。
（二）堅持把紀律規矩挺在前面，堅定不移重規矩。通過專題教育，引導黨員干部更加自覺地以黨章、黨的紀律、國家法律規范言行，自覺踐行黨的優良傳統、工作慣例和基本規范，把黨的紀律規矩立起來、嚴起來，執行到位。嚴格遵守政治紀律和政治規矩，牢固樹立黨章意識、規矩意識，帶頭尊崇黨章黨規，遵守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕，確保中央令行禁止。嚴格落實組織生活制度，自覺以《準則》為準繩，認真落實“三會一課”、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話、黨員活動日等制度，提高組織生活質量和效果。嚴格貫徹民主集中制，切實加強黨內監督，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。嚴格涵養優良政治文化，以文化自信支撐政治定力，大力培育和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，倡導清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系，以良好的政治文化涵養風清氣正的政治生態。
（三）堅持把關鍵少數、基層支部作為重點，以上率下作表率。通過專題教育，引導黨員干部自覺踐行“四講四有”標準，進一步增強自律意識、標桿意識、表率意識，切實做到政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格，以實際行動為廣大黨員作表率。特別是黨員領導干部，要樹立更高標準，發揮更大作用，勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，時時處處事事帶好頭、當好示范。積極服務群眾，始終牢記民心是最大的政治，自覺踐行黨的宗旨，保持公仆情懷，密切聯系群眾，全心全意為人民服務，切實改進作風，帶頭落實雙重組織生活制度，帶頭參加支部活動，為普通黨員作出表率，凡是要求黨員做到的自己必須首先做到，凡是要求黨員不做的自己必須首先不做。抓實基層支部，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，夯基固本，全面推進基層黨組織標準化建設，注重把思想政治工作落到支部，把從嚴教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部，進一步提升黨支部建設制度化規范化科學化水平，讓各領域各行業黨支部真正成為教育黨員的學校、團結群眾的核心、攻堅克難的堡壘。
三、方法步驟
“講政治、重規矩、作表率”專題教育從現在開始，到黨的十九大召開前基本結束。
（一）不斷強化理論學習
1．開展“三個一”活動。在習近平總書記視察安徽一周年之際，在市直基層黨組織開展“三個一”活動，即組織一次專題學習討論、開展一次專題組織生活會、實施一次全面對標落實行動（“三個一”活動原則上于5月20日前結束）。
2．開展學習培訓。結合學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，圍繞落實“雙輪驅動”發展戰略、推進“五大專項行動”，組織舉辦市直各級黨務干部培訓班。各級黨組織要在前期學習的基礎上，作出進一步加強學習的具體安排，通過“三會一課”、座談會、交流會等形式，組織進行集中學習。黨員要認真自學，列出個人自學計劃，對黨章黨規、系列講話進行再學習、再思考。堅持讀原著、學原文、悟原理，堅持系統學、深入學、跟進學，堅持學而信、學而思、學而行，真正把習近平總書記系列重要講話作為一個有機整體來認識，作為全面從嚴治黨的科學體系來把握，準確把握蘊含其中的治國理政新理念新思想新戰略，領會掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，更好用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作、規范行為。
3．開展專題研討。要在深入學習的基礎上，于5月、7月、9月分別圍繞“講政治，我們怎么講”“重規矩，我們怎么做”“作表率，我們怎么辦”3個專題，每個專題至少開展一次集中研討。
4．持續開展上黨課活動。推動黨課教育經常化，深化“萬堂黨課進基層”活動，組織黨員領導干部、各基層黨組織書記、先進模范黨員、普通黨員聯系工作實際在本支部或基層一線黨支部講黨課。
（二）深入查擺問題不足
1．對標查擺問題。堅持問題導向，引導黨員干部發揚自我革命精神，按照“四講四有”標準，對照黨章黨規、對照系列講話、對照正反兩個方面典型，特別是要對標《準則》《條例》，把自己的思想和工作擺進去，有針對性地進行深入查擺和“黨性體檢”，有什么問題解決什么問題，什么問題突出重點解決什么問題。
2．重點查找問題。在講政治上，重點查找是否存在政治意識淡漠、政治立場不穩、理想信念缺失、是非觀念淡薄、胡言亂語、有令不行、弄虛作假、瞞天過海、無視中央權威等問題。在重規矩上，重點查找是否存在無視政治紀律和政治規矩搞“七個有之”、黨內政治生活不嚴肅、“五個必須”堅持不夠，“圈子文化”“碼頭文化”“山頭文化”，陽奉陰違、拉幫結派，進行非組織活動等問題。在作表率上，重點查找在政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格方面存在的問題。領導干部還要認真查找是否按規定報告個人有關事項。
3．認真梳理問題。采用群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議的方式，找準自身問題、找實差距不足、找到努力方向。從黨性修養、組織觀念、道德品行、紀律意識、擔當精神、工作業績等方面進行反思剖析，樹牢政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。對查擺出的問題，要進行認真的梳理和分析，列出問題清單。
（三）著力抓好整改落實
1．突出重點改。圍繞黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題，盯緊盯住查找出來的突出問題，區分情況，有的放矢，分類整改，持續深入開展“五查五看”，不斷鞏固拓展“管黨治黨寬松軟問題”專項治理成果，大力推進基層黨組織標準化建設，按照“一年推廣打基礎、二年深化出成效、三年全面上臺階”的要求，著力解決基層黨組織政治功能不強、組織軟弱渙散、從嚴治黨缺位等問題，推動基層黨建全面進步、全面過硬，不斷增強黨建工作的針對性、實效性。
2．統籌結合改。要以解決問題為牽引來開展專題教育，將查擺的問題與前期“兩學一做”學習教育、“講看齊、見行動”學習討論和民主生活會、組織生活會上查擺出的問題、巡視巡察反饋的問題結合起來，與學習貫徹落實蘇浙渝學習考察座談交流會精神查找的差距結合起來，與在推動“雙輪驅動”戰略、“五大專項行動”中督查發現的問題結合起來，一并進行梳理分析，找準癥結所在，制定整改措施，明確整改責任和完成時限，進一步完善個人整改清單，著力抓好整改落實。
3．建章立制改。注重從源頭上找原因、建制度、堵漏洞，切實做到問題出現在哪里、制度就完善到哪里，尤其要積極穩妥扎實推進黨的組織制度、基層組織建設制度、紀律檢查體制等改革，著力構建系統完備、科學規范、運行有效的黨的建設制度體系。
4．跟蹤問效改。保證工作力度，結合“嚴紀律、轉作風、提效能、促服務”活動開展，強化過程監督，加強考評考核，嚴格追責問責，推動整改工作不斷深入、取得實效，讓黨員群眾切身感受到專題教育帶來的新變化。市直單位下派參與脫貧攻堅的黨員干部要重點圍繞脫貧攻堅中的問題抓好整改，確保做到目標數據實、幫扶舉措實、保障措施實、政策落地實、責任到位實、質量進度實，堅決打贏脫貧攻堅戰。
四、組織領導
（一）落實工作責任。市直各基層黨組織要高度重視，切實加強組織領導，緊密結合本單位、本部門實際，制定工作方案，進一步明確工作責任、具體任務和推進措施。要堅持以上率下、示范帶動，縣處級以上黨員領導干部要帶頭參加學習、帶頭參加研討、帶頭查擺整改。
（二）強化督查指導。市直各直屬黨組織要通過聽取匯報、查閱資料、等形式，加大督促檢查和跟蹤落實力度。市直工委將采取專項督查、名茶那方等方式，及時了解掌握情況，發現和糾正問題。對重視程度不夠、組織推動不力、工作不到位的要及時督促改進，并嚴格追究有關人員責任。
（三）加強宣傳引導。要充分運用市直黨建網、微信公共號等形式，深入宣傳省委、市委精神，及時反映專題教育做法成效，營造良好輿論氛圍。市直各基層黨組織要總結推廣開展專題教育的好經驗好做法，加強正面宣傳和輿論引導，結合“爭創先進黨支部、爭當優秀共產黨員”活動，注重做好對先進典型經驗做法的發現培育、提煉總結和推廣上報等工作，為專題教育營造良好氛圍。
（四）注重工作實效。要緊密聯系實際，把開展“講政治、重規矩、作表率”專題教育融入本單位、本部門日常工作，統籌推進、合理安排。對專題教育開展中取得的經驗做法，及時總結，以制度形式固化下來，不斷提升專題教育成效。要加強工作引導，把廣大黨員干部在專題教育中激發出來的工作熱情，轉化為實施“雙輪驅動”戰略、推進“五大專項行動”，實現經濟社會又好又快發展的具體實踐。
